ROOM信息网 据中国消费者协会统计，2009年接到的投诉显示，保健食品投诉量同比增长22.6%，位居投诉增幅第四位。保健品已成为七大类产品之一。全国消费者投诉热点地区。”近日，中国保健协会食品营养与安全专业委员会主任委员孙淑霞批评了目前我国保健品领域存在的一系列问题。
当前保健品市场存在哪些问题？保健品市场乱象该如何整治？带着这些问题，记者近日对孙淑霞进行了专访。
记者：目前我国保健品市场整体情况如何？
孙淑霞：从发展势头看，保健品产业是我国的“朝阳产业”。据统计，近年来，国内保健品行业产值每年增长13%左右，保健品出口量每年增长近20%。2011年，我国保健品行业规模达到3000亿元，预计到2020年将达到2万亿元。虽然发展迅速，但不可否认的是，目前保健品行业存在的问题依然存在突出，极大地影响了市场的发展和保健品在公众心目中的形象。
记者：存在哪些问题？
孙淑霞：首先是假冒问题。如今，很多造假手段越来越隐蔽，普通人很难识别。以蜂蜜为例，现在很多造假者用白糖或糖浆喂蜜蜂，然后收集蜜蜂吐出来的东西来伪造蜂蜜。虽然都是蜜蜂吐出来的，但两者的营养价值却相差很大，很难察觉。
其次，存在虚假宣传问题。如今，从大型商场到路边小摊，各种声称具有保健功效的食品或用品随处可见。然而，经过严格的科学实验证明真正具有保健价值的有多少呢？现在很多商家把普通食品当作保健品销售，也把保健品当作药品销售。更为严重的是，现在保健品领域冒用批准文号的现象十分普遍。按照规定，一个批准文号只能对应一种产品，但现在一个批准文号对应多个产品的现象已经很常见。
三是保健品说明书和标签混乱。主要问题包括：说明书中随意增加内容，夸大、扩大“保健功能”；没有标记“合适的群体”；未在显着位置标注“本品不能替代药物的治疗作用”；以及未标注“本产品减至正常”的减肥产品。“减肥后，不需要吃饭/停止吃饭”；酒类保健品未标注“本品不宜过量饮酒”等字样。
最后，保健品的安全问题也与其辅料密切相关。以保健胶囊的外壳为例。最好的外壳一般都是用胶原蛋白制成的，但一些不法商家却使用劣质淀粉、糊精，甚至塑料作为生产原料，对消费者的健康造成极大危害。
中国青年报记者：日前，海南警方破获一起生产假冒保健品的特大案件。为了提高假冒保健品的仿制性，不法分子实际上在其中添加了西药成分“伟哥”。现在保健品领域非法添加西药问题严重吗？
孙淑霞：确实很严重。如今，一些不法商家主要是在减肥、降糖保健食品中非法添加西药成分，而且添加方式越来越隐秘。以保健胶囊为例。由于在胶囊内的保健物质中直接添加西药很容易被检测出来，所以现在不少不法商家将西药成分添加到胶囊壳中。这样一来，监管部门就很难发现。
记者：当前保健品市场为何如此混乱？
孙淑霞：首先，法律法规还不健全。现行法律体系中，与保健品直接相关的只有《食品安全法》，但对保健品的规定却很少。保健品的品种管理和生产工艺没有具体规定，几乎没有可操作性，所以我们呼吁尽快出台《保健品管理条例》。
二是监管缺失。根据现行规定，保健品主要由食品药品监督管理局监管。但有些保健品，比如养生足浴，既不是食品，也不是药品，只能由工商局管理。于是，保健品监管呈现出多部门“群舞”的局面。但这种“群舞”并没有形成相互配合，反而各自为政，进一步降低了监管效率。
保健品市场的混乱也与我国当前保健品行业集中度低、恶性竞争有关。据统计，目前我国有保健品生产企业1000多家。其中，前十名厂商产值占行业总产值不足25%，38%厂商产值低于10万元，38%厂商产值低于10万元。销售额在100万元至100万元之间的厂家占比41%。正是因为我国目前的保健品生产企业普遍规模较小，研发能力较弱，所以只能跟风模仿国内外大型生产企业的产品。这导致保健品生产企业往往争相生产某些类型的产品，依靠价格战来占领市场。当此类产品的利润空间缩小、“糟糕”时，制造商就会奋力更上一层楼。在一种产品中。依靠低价占领市场，必然会影响保健品的质量。
我曾经在报纸上看到螺旋藻片的广告，上面写着“1000片30元”，我觉得不可思议。上次询问时得知，普通螺旋藻片的蛋白质含量在75%左右，而广告中出售的螺旋藻片的蛋白质含量不足30%。这种低蛋白螺旋藻通常用于动物饲料。
当然，保健品市场混乱的最根本原因是保健品市场还处于成长期，正在经历一个动荡的过程，所以难免会有沉淀物混入其中。
记者：有人担心，现在保健品市场乱象突出，管理起来比较困难。
孙淑霞：这不是能不能执政的问题，而是愿不愿意执政的问题。对于药品，药品监管现在采用近红外光谱比对的方法。管理部门可随时进行抽查，并将样品的近红外光谱与注册的红外光谱进行比对，实现药品的总体监管；对于食品来说，现在很多地方都采用了食品追溯系统，建立了覆盖生产、加工、流通、销售各个环节的食品安全数据库。无论采用以上两种方法中的哪一种，都可以在一定程度上解决保健品的问题。
记者：现在很多业内人士都呼吁建立完整有效的保健品监管体系。你怎么认为？
孙淑霞：我比较赞成“小政府、大协会”的监管模式。与行业协会相比，政府监管机构存在精力有限、对行业了解不深、专业知识不足等短板，难以管理好、管控。政府应该大胆地交给行业协会，然后把主要精力放在对行业协会的引导和管理上。当然，目前行业协会也存在不少问题。许多行业协会没有正式的办事机构。他们只是把印章放在口袋里，只收钱。他们很难发挥自律作用。因此，要实现“小政府、大协会”的监管模式，行业协会改革刻不容缓。
记者：您对公众树立正确的保健品消费观念有什么建议？
孙淑霞：购买保健品时一定要理性，根据自己的身体状况进行选择，不能有从众心理。更重要的是，我们不要把保健品视为“神药”，认为只要长期服用保健品，身体就会健康。身体健康离不开健康的生活习惯。如果一个人很少喝水、饮食不规律、久坐、不爱运动，那么吃再多的保健品也无济于事。现在很多人，尤其是一些年轻白领，在这方面存在很大的误区。
