ROOM信息网 近期，一系列利用地沟油生产、销售食用油的案件被破获，多个地沟油犯罪网络被捣毁，多名犯罪嫌疑人被抓获。案件调查揭露了黑色食用地沟油产业链的六大环节——捕捞、精炼、倒卖、深加工、批发和零售。
地沟油问题屡禁不止的原因是什么？除了需要反思地沟油背后行政管理的缺失外，我们还应该看到地沟油产业链各个环节所体现的立法空白和司法盲点。
厨房行业废油脂的处理和回收急需立法和监管
据统计，我国每年消耗石油约2200万吨，其中15%，即约330万吨，成为废油。地沟油本身并不是一种完全有害无用的物质。经过合理的加工程序，地沟油可以变废为宝。但目前，我国对厨房行业废油脂，即地沟油的原料的加工回收还很有限。缺乏系统完整的管理机制和立法空白，导致本应作为“余热”的废油又重新回到了餐桌。
2010年7月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》号文，提出餐厨垃圾管理意见，对餐厨垃圾排放、回收、运输提出要求。可见，我国相关部门已经开始关注地沟油供应链管理中存在的问题。但是，国务院办公厅发布的上述意见不属于法律、行政法规、部门规章。其内容具体落实，需要各地落实。政府完善地方规章制度。
不可否认，地沟油背后巨大的经济利润空间是其屡禁不止的内在原因。根据其他发达国家的经验，地沟油的回收利用需要政府适当运用经济杠杆，同时也要制定“泔水回收”的相关规定。法律法规严格控制“泔水”流向，加上行政司法部门严格执法，多管齐下，才能让地沟油重回正轨，充分发挥其应有的价值。
这些法律法规的制定应从地沟油收购流程、收购企业资质、餐饮企业餐厨垃圾排放等多个方面和角度，对地沟油的排放和收运管理进行细化，从源头杜绝地沟油流到餐桌的可能。性别。
生产企业违法经营处罚标准亟待完善
一家以生产生物柴油为主营业务的“新能源”公司，竟然能“潜伏”许久，把地沟油变成了餐桌上的食用油。这反映出我国多方管理体制的制约以及执法本身的严重不力。事实上，我国现行法律法规中有很多关于非法经营活动认定和处罚的相关规定。
《中华人民共和国食品安全法》第二十八条规定，“禁止生产经营下列食品：用非食品原料生产的食品或者含有食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的食品，或者回收食品为含有病原微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物及其他对人体健康有害物质超过食品安全标准限量的食品……腐败、油脂酸败、霉变的食品。受虫害、肮脏、混入异物、掺假或感官特性异常的食品。第二十九条规定：“国家对食品生产经营、食品流通、餐饮服务实行许可制度。应当依法取得食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证。”
《中华人民共和国行政许可法》第八十条规定：“被许可人有下列行为之一的，由行政机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：有下列行为之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：……超出行政许可范围进行活动的；……法律、法规、规章规定的其他违法行为。”第八十一条规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并给予行政处罚”。依法；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
虽然有法律规范生产企业的管理，但实际上，在实践中，生产企业的管理主要依靠行政机关的主动监督。毕竟司法救济的滞后不能满足食品安全管理的需要。在执法过程中，很难界定企业的非法经营活动、超范围经营活动和合法经营活动。如何平衡好企业的独立经营权和行政机关的监督权，也是对行政机关的考验。执法能力。对于地沟油的屡禁不止，一方面，处罚标准低是违法成本低的主要原因之一，将直接影响法律的监管效果；另一方面，地沟油检测标准不完善也是执法机构难以把握执法规模的因素之一。
2011年9月15日，北京有关部门发布了地沟油检测标准。相信相关部门的执法标准和规范将会不断完善。
消费者维权诉讼难胜
单从法律规定来看，消费者维权有法可依。我国《中华人民共和国消费者权益保护法》第7条规定，“消费者在购买、使用商品和接受服务时，有权要求其人身、财产安全不受损害。消费者有权要求经营者提供的商品和服务符合要求，保障其人身、财产安全。“安全要求。”第十一条规定“消费者因购买、使用商品或者接受服务遭受人身、财产损失的，有权依法获得赔偿”。如果在使用商品时合法权益受到损害，卖家可以向卖家要求赔偿。生产者或者向销售者提供商品的其他销售者的责任属于销售者责任的，销售者有权向生产者要求赔偿。否则其他卖家可能会寻求赔偿。消费者或者其他受害人因产品缺陷造成人身、财产损失的，可以向销售者要求赔偿。如果生产者有责任，销售者有权赔偿。向生产者追回赔偿。如果是销售者的责任，生产者有权向销售者追偿。”
然而，在维护消费者权益的道路上，民事诉讼中的证据规则却成为了绊脚石。
首先，地沟油的使用范围太广，消费者难以识别侵权方。从公安机关破获的案件来看，尚无购买地沟油做饭的餐馆、宾馆的统计数据。随着人们生活水平的提高，人们外出就餐的情况越来越多，消费者在很多餐馆就餐时很可能会遇到地沟油。石油，因此侵权主体的认定就成了一个大问题。
其次，地沟油对人体造成的危害并不明显，消费者很难提供证据证明其危害。根据我国侵权责任法的规定，侵权责任的构成要求以损害后果为要件。地沟油对人们健康造成的危害不是一朝一夕的事情，甚至可能很多年都不会出现。因此，消费者在无法证明损害后果的情况下，维权并不容易。
为规范餐饮业和食品市场，卫生部于2010年5月1日正式实施《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，规定对使用回收料制作加工食品的最高处罚原料粮食为10万。人民币罚款的开出，开始加强对食用油流通环节的监管。需要指出的是，扫除地沟油专项行动不仅需要职能部门积极行动，消费者还应积极行使监督举报权利，配合职能部门的监督行动，杜绝地沟油污染。该表各方面无盲点。废油。
39教你如何识别地沟油：
39专题：地沟油屡禁不止。如何选择合适的油？
39独家：专家讲解如何识别地沟油
